暑期夏令营谁来监管？

“军事夏令营、英语夏令营、写作夏令营、拓展训练夏令营……”孩子们期待暑假的到来，南宁市的夏令营市场也开始火了起来。面对名目繁多的夏令营，家长不禁要问：市场上的这些夏令营到底是谁在开办？又是谁有权办夏令营？什么样的夏令营才能让家长放心？

学生家长：出了问题找谁？

近日，一名学生家长邹女士拿着一份夏令营宣传单找到南宁晚报记者说：“孩子拿夏令营宣传单给我看，说要去参加夏令营。我拿过宣传单翻了几遍，就没见着主办单位。没了主办单位，孩子万一出了问题，我们当家长的找谁去？”她说，她儿子在衡阳路某小学读二年级，前几天她去接孩子回家，儿子说学校发了一张夏令营宣传单，想参加夏令营。邹女士看了宣传单，发现没有主办单位，她不禁担心起来。

她说： “其实我是挺想让孩子参加夏令营的，让孩子走出家门，去吃一点苦对他们的成长是有好处的。但是，市面上的一些夏令营着实不能让我放心，损失一点钱不要紧，可万一孩子出事，又没个负责的单位，怎么办啊？”

南宁晚报记者调查：谁开办夏令营？

目前，南宁市的中小学生大约有115万，夏令营市场庞大。面对如此庞大的一个市场，到底都是谁在办夏令营呢？南宁晚报记者拿着邹女士提供的宣传单，联系上了宣传单上的夏令营的一位责任人黄老师。

黄老师说，他们组织的夏令营是以体验军旅生活为主，夏令营的营地是在某部队，时间为5天4夜。期间除了让孩子们体验军旅生活，还会要求孩子每天写日记，写得好的可以在刊物上发表。当记者问起夏令营的主办单位时，黄老师说是南宁市××龙教育服务中心。为了消除记者的疑虑，他向记者透露了内幕。

“我们这里是个杂志社，办夏令营不以营利为目的，只是想通过夏令营提高我们刊物的知名度，推广业务。现在，办夏令营的另一拨人就是旅行社的了，但那毕竟和我们不一样，旅行社办的夏令营参加的人少，就是去旅游，孩子学到的东西不多。”为了办夏令营，黄老师他们和一家公司合作，成立了××龙教育服务中心，有了公司作支撑，夏令营活动的举办就等于是公司的集体活动，出了问题就由公司来承担。但黄老师没有透露公司名称。

南宁晚报记者致电南宁中国青年旅行社和广西中国国际旅行社，两个旅行社都表示有办夏令营这一项业务，但今年夏令营的行程还没出来，而去年去的是北京和上海，价格在1500元至3000元之间。中青社的人表示，来参与夏令营的学生不算多，如果人少就混插到别的旅行团里一起去。

带队教师：谁都能办夏令营吗？

调查发现，现在除了学校组织的夏令营外，大大小小的旅行社和各类社会机构，也看中这块大“蛋糕”，主办夏令营的机构越来越繁杂。谁都有权办夏令营吗？南宁晚报记者调查发现，对于夏令营的举办权，没有部门能给出准确解释。

一位业内人士向记者透露，组织夏令营不是件容易的事，他在广西当了三年的某夏令营带队老师，算是很有经验了，才敢接受邀请来南宁组织夏令营。来参加夏令营的孩子年龄段不同，性格不同，管理方式也得不同，小孩一多起来，难免出现意外，以前就遇到过小孩摔伤、逃跑的情况。办夏令营关乎孩子的安全问题，不是谁都能办的。

他说： “最怕遇到那种黑心的夏令营机构，由于参加的人少，但办营者又想从中多获利润，于是就降低夏令营期间的生活标准，让孩子吃住都成问题，也不配备医疗药品，在孩子生病的时没能提供及时救助。”

市场现状：无独立部门专职监管？

在夏令营的监管问题上，各部门也只能对自己职责范围内的事项进行管理，并没有一个独立的部门专门对夏令营市场进行监管。

教育部门表示，学生假期夏令营活动属商业运作，完全依靠市场调节，并不属于教育范畴，因此教育部门无权对假期夏令营活动主办单位的经营进行规范和管理，同时学生在放假期间有自主选择参加活动的权利，他们无权干涉。

广西旅游部门表示，如果是正规旅行社组织的夏令营，他们还有一整套管理办法。如果不是旅行社主办的夏令营，则算是单位自己主办的“集体活动”，不属他们的管理范围。

工商部门则认为，根据职责管理权限，他们只能核查主办者是否具备营业执照，对这些有合法证照的单位主办的活动，是否属超范围经营，还难以作出明确界定。

金桂北斗律师事务所的律师莫远锋表示，家长付费让孩子进入夏令营，可以说也是一种消费行为，但到底能不能用《消费者权益保护法》来界定，这在法律上还是存在疑问的。因此，家长在送孩子去参加夏令营时最好与举办方签合同，明确权责，提供消费服务的一方应该给消费者提供完善的、全面的服务信息。同时，家长也要保存好各种证据，如协议书、合同、广告招贴、发票等，以此作为打官司的原始物证。

业内人士：如何选择夏令营？

向南宁晚报记者透露内幕的业内人士表示，让孩子去参加夏令营是为了培养孩子的兴趣，同时让他们在发展兴趣的同时磨炼意志。在选择夏令营时家长要十分小心。

首先要选那些有品牌、经验丰富、口碑较好的机构。夏令营的组织范围越大、影响越大，说明其权威性越大、组织越规范、专业性也越强。最好选择由专业的教育研究机构策划进行教育活动安排的夏令营，而不是由旅行社自己推出的常规“观光型”夏令营。另外，主办单位是否有举办经验也很重要，一个优秀的夏令营，一般都需要有两年以上的运作经验。

第二是看收费是否合理。目前南宁市各类夏令营的价格大都在400元到3000元之间不等，家长在选择时不应单纯以价格决定选择目标，一定要认真考虑活动是否物有所值, 最好事先问清所交的费用中包含的各个款项, 而自己的孩子是否适合在这个活动中全方位地体验到该夏令营所倡导的各项活动。

第三是看夏令营的形式和内容。现在的夏令营有多种形式，能为孩子提供不同内容的暑期生活。如各类主题夏令营能强化孩子某一方面的兴趣和特长，综合夏令营则能全面补充传统教育的不足，培养孩子的独立意识，提高孩子的综合素质，并在轻松愉快的环境中引导孩子的身心向积极健康的方向发展。但孩子的精力有限，如何让假期的投资得到效益最大化，就需要看家长和孩子想得到什么样的收获，然后再有目的性地去选择适合的夏令营。

第四是看夏令营的师资力量。好的夏令营应该配备一定数量的文化课老师、拓展教练、生活辅导员等老师，并且受过专业训练，事先经过严格的选拔。这些老师的言传身教将对孩子产生一定的影响，他们的素质直接决定了夏令营的价值。一般是不超过20名孩子配备一名辅导员。

第五看夏令营举办方提供的安全保障。现在的孩子更喜欢参加在外地举办的夏令营，安全随之成为家长们非常关心的问题。拥有完善的安全机制的夏令营是家长们的优先选择。一套合理的、符合青少年身心发展的夏令营守则，才能有效地约束孩子的行为，使他们养成良好的学习生活习惯，杜绝不安全事件的发生。万一出现问题，有没有医护人员及急救医护室等也很关键。另外，主办方有没有给参加夏令营的孩子办理意外保险，营地的水和食物供给是否干净卫生，营养是否均衡等也应充分了解清楚。